懷化市數(shù)據(jù)局
關(guān)于印發(fā)《懷化市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》的通知
懷數(shù)據(jù)發(fā)〔2026〕5號(hào)
市直有關(guān)單位，中央、省在懷有關(guān)單位，懷化國(guó)際陸港經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)數(shù)據(jù)局：
《懷化市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
懷化市數(shù)據(jù)局
2026年3月25日
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用決策部署，規(guī)范懷化市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（中辦發(fā)〔2024〕67號(hào)）、《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快湖南省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕25號(hào)）等政策文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)。到2026年底，初步構(gòu)建全市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，落地2個(gè)以上典型應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)外發(fā)布10個(gè)左右有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育2-3家數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。到2030年底，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則成熟完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)豐富多元，公共數(shù)據(jù)在賦能懷化國(guó)際陸港建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域作用充分發(fā)揮，形成具有懷化特色的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。
二、授權(quán)運(yùn)營(yíng)必要性和可行性
（一）必要性
1.國(guó)家政策支持。國(guó)家已初步形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系，為開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，引領(lǐng)帶動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，提供了重要的政策保障和工作指引。
2.各地積極推進(jìn)。北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等多地開展了積極探索，全國(guó)已有數(shù)十個(gè)?。ㄊ校┥暇€了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或運(yùn)營(yíng)專區(qū)，積累了成熟經(jīng)驗(yàn)。我省已完成公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的制度體系搭建，省內(nèi)長(zhǎng)沙、岳陽已率先制定具體實(shí)施方案并開展試點(diǎn)工作，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作有序起步。
3.懷化發(fā)展需要。當(dāng)前懷化市公共數(shù)據(jù)資源分散在各部門、事業(yè)單位及公用企業(yè)，存在“沉睡”現(xiàn)象，通過授權(quán)運(yùn)營(yíng)可打通數(shù)據(jù)流通壁壘，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為數(shù)字懷化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）可行性
1.數(shù)據(jù)全生命周期管理基礎(chǔ)扎實(shí)。政務(wù)云體系、政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，依托市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，已匯聚一批政務(wù)和公共數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)目錄體系逐步健全，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了必要的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。初步構(gòu)建數(shù)據(jù)資源管理、共享、應(yīng)用和安全制度框架，具備數(shù)據(jù)歸集、治理、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)能力，可支撐授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程數(shù)據(jù)管理服務(wù)。
2.社會(huì)需求與市場(chǎng)潛力充足。在普惠金融、智慧文旅、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城市治理等領(lǐng)域，對(duì)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用存在廣泛市場(chǎng)需求，具備培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)?！皯燕l(xiāng)懷品”數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用獲獎(jiǎng)、“人工智能+”應(yīng)用場(chǎng)景入選等實(shí)踐，印證了我市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的市場(chǎng)價(jià)值和推廣空間。
3.預(yù)期成效明確可量化。通過授權(quán)運(yùn)營(yíng)可培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，開發(fā)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)景建設(shè)，同時(shí)通過規(guī)范收益分配反哺公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，形成良性循環(huán)。
4.風(fēng)險(xiǎn)防控體系可落地。依托國(guó)家、省數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合懷化現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，建立健全覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、交易、存儲(chǔ)全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全可控。
三、相關(guān)參與主體職責(zé)及權(quán)利義務(wù)
（一）管理機(jī)構(gòu)：懷化市數(shù)據(jù)局
1.牽頭建立健全全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)、政策規(guī)范和工作機(jī)制。
2.對(duì)全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中數(shù)據(jù)安全與合規(guī)使用情況，指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置。
3.組織開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄的資源編目與發(fā)布工作。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨層級(jí)重大授權(quán)運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)。
5.保障公共數(shù)據(jù)提供單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)處理授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的重大爭(zhēng)議。
（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)：懷化市數(shù)字懷化建設(shè)事務(wù)中心
1.統(tǒng)籌對(duì)接省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施體系，做好公共數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接與技術(shù)支撐。
2.按照公開、公平、公正原則，根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案開展選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作，會(huì)同管理機(jī)構(gòu)與選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
3.對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督與評(píng)估考核，將評(píng)估考核結(jié)果上報(bào)管理機(jī)構(gòu)。定期評(píng)估運(yùn)營(yíng)成效，每半年向管理機(jī)構(gòu)報(bào)送授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告。
4.定期公開授權(quán)運(yùn)營(yíng)信息，包括授權(quán)對(duì)象、數(shù)據(jù)資源范圍、運(yùn)營(yíng)時(shí)限、交易規(guī)模、考核結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。
5.組織開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)助運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)解決技術(shù)難題與安全隱患。
（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)
1.在授權(quán)范圍內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)整合、清洗、脫敏、建模等基礎(chǔ)治理與初級(jí)加工，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
2.落實(shí)“省級(jí)主建、市縣主用”要求，通過省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施開展合規(guī)交易，確保數(shù)據(jù)流通安全可控。
3.承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全管理制度與技術(shù)防護(hù)體系，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。
4.制定其他經(jīng)營(yíng)主體入駐與退出規(guī)范，審核其他經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)與數(shù)據(jù)使用需求，并對(duì)其數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為進(jìn)行全流程監(jiān)管。
5.為數(shù)據(jù)供需雙方提供全流程服務(wù)，包括需求對(duì)接、交易咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、問題響應(yīng)等。
6.定期向?qū)嵤C(jī)構(gòu)報(bào)送運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告（含數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交易規(guī)模、安全管理等內(nèi)容），公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，披露已獲授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源信息。
7.配合管理機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)開展考核評(píng)價(jià)、審計(jì)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按期整改，落實(shí)監(jiān)管要求。
（四）相關(guān)參與方
持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的市直及中央、省在懷有關(guān)單位按要求梳理本單位可授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源信息表，及時(shí)更新數(shù)據(jù)并保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄的數(shù)據(jù)擁有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)參與收益分配；配合實(shí)施機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)源頭治理，對(duì)不宜納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)，向管理機(jī)構(gòu)提交書面論證報(bào)告；未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自與第三方簽訂公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)議或變相讓渡公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。
供水、供氣、供電、公共交通、郵政等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本方案有關(guān)程序要求授權(quán)使用。
（五）其他經(jīng)營(yíng)主體
在授權(quán)范圍內(nèi)使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)，按協(xié)議約定獲得收益，承擔(dān)數(shù)據(jù)使用過程中的安全主體責(zé)任；遵守?cái)?shù)據(jù)使用規(guī)范，不得超出授權(quán)范圍使用、泄露、篡改數(shù)據(jù)，不得將數(shù)據(jù)用于違法違規(guī)用途；建立內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理制度，配合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)開展安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按要求報(bào)送數(shù)據(jù)使用情況；積極參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)開發(fā)的產(chǎn)品在懷化國(guó)際陸港、鄉(xiāng)村振興、民生服務(wù)等場(chǎng)景落地應(yīng)用。
（六）協(xié)同監(jiān)管部門（網(wǎng)信、公安、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、國(guó)安、保密等）
在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。
1.市委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)工作。
2.市公安局。負(fù)責(zé)打擊數(shù)據(jù)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
3.市財(cái)政局。負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)督管理，會(huì)同管理機(jī)構(gòu)及市國(guó)資委制定出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配辦法。
4.市審計(jì)局。依法對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)使用、收益分配等情況開展審計(jì)監(jiān)督。
5.市市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)行為的監(jiān)督，依法查處價(jià)格違法和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，協(xié)助上級(jí)部門開展反壟斷調(diào)查工作。
6.市發(fā)改委。貫徹落實(shí)省級(jí)價(jià)格部門關(guān)于公共數(shù)據(jù)相關(guān)定價(jià)管理制度和定價(jià)方式等政策，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。
7.市國(guó)安局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域國(guó)家安全工作，防范數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
8.市委保密辦。負(fù)責(zé)監(jiān)督公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中的保密管理工作，防范涉密數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
四、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的基本條件與選擇
（一）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)基本條件
1.具備獨(dú)立法人資格，經(jīng)營(yíng)狀況良好，近3年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄及重大虧損記錄，擁有滿足運(yùn)營(yíng)需求的資金儲(chǔ)備能力，商業(yè)信譽(yù)良好，未被列入嚴(yán)重失信主體名單。
2.熟悉公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)政策法規(guī)，具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的基礎(chǔ)管理能力與技術(shù)服務(wù)能力，擁有相應(yīng)的專業(yè)人員。
3.符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，具備完善的數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)措施，擁有數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)等安全保障能力。
4.能配合實(shí)施機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)資源對(duì)接、產(chǎn)品開發(fā)、安全管理等工作，具備為本地?cái)?shù)據(jù)供需雙方提供服務(wù)的能力。
（二）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇
實(shí)施機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)要求，以公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇1家整體授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，會(huì)同管理機(jī)構(gòu)與依法選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，明確授權(quán)范圍、期限、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
五、授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理
（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式
采用整體授權(quán)模式，由實(shí)施機(jī)構(gòu)將全市可授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源整體授權(quán)給經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)整合、加工、分析及產(chǎn)品開發(fā)、交易等工作。各縣市區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作可參照本方案執(zhí)行，納入市本級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系統(tǒng)一管理；確需自行開展的，需制定本級(jí)實(shí)施方案，在審批通過后的10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省、市數(shù)據(jù)局備案并接受指導(dǎo)與監(jiān)督。
（二）技術(shù)保障
1.平臺(tái)對(duì)接保障。推進(jìn)市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與省一體化公共數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，解決技術(shù)瓶頸，保障數(shù)據(jù)流通穩(wěn)定。
2.技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。組建由數(shù)據(jù)技術(shù)專家、安全工程師組成的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)咨詢、應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，及時(shí)處置技術(shù)故障。
3.技術(shù)升級(jí)支持。跟蹤數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)升級(jí)，確保數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限
授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限為5年，自公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂之日起計(jì)算。
（四）運(yùn)營(yíng)實(shí)施進(jìn)度
1.籌備階段（2025年12月-2026年3月）。完成數(shù)據(jù)資源初步梳理，為選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備工作。
2.確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)階段（2026年4月-5月）。完成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇、公示與確定，簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
3.試運(yùn)行階段（2026年6月-8月）。發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄，啟動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與交易試運(yùn)行。
4.正式運(yùn)營(yíng)階段（2026年9月起）。全面開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)目錄，擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)模與交易范圍；按年度開展運(yùn)營(yíng)評(píng)估與考核，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
（五）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.數(shù)據(jù)供給評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)資源目錄更新及時(shí)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、數(shù)據(jù)對(duì)接完成率等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量、交易規(guī)模、其他經(jīng)營(yíng)主體滿意度、應(yīng)用場(chǎng)景落地成效等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3.安全管理評(píng)價(jià)。無數(shù)據(jù)安全事故，安全制度完善度、應(yīng)急演練開展情況、個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)性等符合要求。
4.合規(guī)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)。收益上繳合規(guī)性、信息披露及時(shí)性、問題整改完成率等滿足監(jiān)管要求。
（六）退出機(jī)制
1.考核退出。實(shí)施機(jī)構(gòu)每年度對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核不合格的給予3個(gè)月整改期；未按照要求改正的，關(guān)閉其授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)使用權(quán)限，督促其及時(shí)刪除授權(quán)運(yùn)營(yíng)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，終止其相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)資格。
2.自愿退出。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因自身戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)營(yíng)困難等原因申請(qǐng)退出的，需提前6個(gè)月向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，說明退出原因，并編制過渡方案，過渡方案經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意后，進(jìn)入不少于3個(gè)月的過渡期，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)移交、債權(quán)債務(wù)清算、服務(wù)對(duì)接等工作后方可正式退出。
3.違規(guī)退出。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，立即終止授權(quán)，依法追究法律責(zé)任，并向社會(huì)公示。發(fā)生重大數(shù)據(jù)泄露、篡改、濫用等安全事件造成惡劣影響的；超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)或擅自轉(zhuǎn)讓、出租數(shù)據(jù)的；偽造、虛報(bào)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)或違規(guī)截留、挪用運(yùn)營(yíng)收益的；被列入嚴(yán)重失信主體名單的；違反法律法規(guī)或協(xié)議約定的其他嚴(yán)重情形。
（七）資產(chǎn)管理
依照國(guó)家及省數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)相關(guān)制度規(guī)定開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。各數(shù)據(jù)提供單位需基于數(shù)據(jù)資源目錄清單，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作，逐步形成規(guī)范化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺(tái)賬，并向市財(cái)政局發(fā)起數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)審批。符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義和確認(rèn)條件的應(yīng)全部納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理范圍。市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入賬，逐步將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息登記至數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、權(quán)利信息、使用信息和管理信息等，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確，應(yīng)登盡登，建立起規(guī)范化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺(tái)賬。其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本無法可靠計(jì)量的可暫按名義金額登記入賬，探索根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益調(diào)整入賬價(jià)值，嚴(yán)防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
六、數(shù)據(jù)資源全周期管理
（一）數(shù)據(jù)資源范圍
公共數(shù)據(jù)資源范圍包括我市國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和供水、供氣、供電、公共交通、郵政等公共企事業(yè)單位（統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及中央、省在懷有關(guān)單位根據(jù)本市應(yīng)用需求提供的數(shù)據(jù)。
（二）數(shù)據(jù)資源目錄
1.由管理機(jī)構(gòu)組織各數(shù)據(jù)提供單位，按照《湖南省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則》要求，編制《懷化市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄》，明確數(shù)據(jù)基本信息、數(shù)源單位、安全等級(jí)、授權(quán)范圍等內(nèi)容。
2.目錄采用分批發(fā)布方式，優(yōu)先納入民生關(guān)聯(lián)緊密、行業(yè)增值潛力較大的領(lǐng)域數(shù)據(jù)（詳見附件1），后續(xù)根據(jù)市場(chǎng)需求與數(shù)據(jù)成熟度動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.數(shù)據(jù)提供單位定期梳理本單位數(shù)據(jù)資源，對(duì)目錄內(nèi)容的新增、變更或失效，及時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出更新申請(qǐng)，實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)審核、更新。
（三）數(shù)據(jù)更新頻率
根據(jù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性與實(shí)際使用需求，實(shí)行差異化更新機(jī)制：
1.高頻動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)性需求確定更新頻率。
2.中頻變動(dòng)數(shù)據(jù)。按日或按周更新。
3.低頻穩(wěn)定數(shù)據(jù)。按月、按季度或按年度更新。
4.特殊周期數(shù)據(jù)。按照相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定或統(tǒng)計(jì)周期更新。
（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量要求
1.明確數(shù)據(jù)提供單位為數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人，數(shù)據(jù)采集需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性與時(shí)效性。
2.實(shí)施機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，形成質(zhì)量報(bào)告并反饋數(shù)據(jù)提供單位。
3.對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，由管理機(jī)構(gòu)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)督促數(shù)據(jù)提供單位限期整改，整改合格后方可納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄；整改未達(dá)標(biāo)的，暫停相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)資格。
（五）數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)
1.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過實(shí)施機(jī)構(gòu)安全審查后在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)發(fā)布。產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)主要包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類。用于公共治理、公益事業(yè)的，可免費(fèi)提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，按照價(jià)格機(jī)制有關(guān)規(guī)定收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。第一批擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)清單詳見附件2。
2.鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。其他經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提交再開發(fā)申請(qǐng)，經(jīng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合規(guī)性和可行性審查通過后，簽訂再開發(fā)協(xié)議。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體交付的再開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全審查，并按季度向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)報(bào)送再開發(fā)協(xié)議執(zhí)行情況。
3.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。
（六）公共數(shù)據(jù)資源登記
數(shù)據(jù)持有或管理單位（包括直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，以及供水、供氣、供電、公共交通、郵政等公用企業(yè)）、授權(quán)運(yùn)營(yíng)參與主體應(yīng)分別將授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，根據(jù)《湖南省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則》（湘政辦發(fā)〔2025〕25號(hào)）要求，按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行登記，包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等。
七、成本收入核算與收益分配機(jī)制
（一）成本收入核算機(jī)制
1.成本核算。按照《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕65號(hào)）及湖南省相關(guān)政策，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本包括平臺(tái)運(yùn)維、數(shù)據(jù)治理、人力資源、期間費(fèi)用等合理支出，具體通過實(shí)施機(jī)構(gòu)組織的成本調(diào)查確定，扣除政府補(bǔ)助等非經(jīng)營(yíng)性收入。
2.收入核算。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收入主要為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易收入，需單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩９矓?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照我省公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策執(zhí)行。
（二）收益分配機(jī)制
按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，建立體現(xiàn)效率與公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。具體收益分配辦法由管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)管理部門，根據(jù)國(guó)、省相關(guān)規(guī)定制定，依法依規(guī)保護(hù)各參與方利益及數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益?？傮w原則如下：
1.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按年度核算運(yùn)營(yíng)收益，扣除經(jīng)核定的合理經(jīng)營(yíng)成本后的凈收益，按一定比例上繳同級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)提供單位信息化建設(shè)等領(lǐng)域。
2.數(shù)據(jù)提供單位根據(jù)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)度參與收益分配，分配比例由管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政局、數(shù)據(jù)提供單位確定。
3.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲得的收益（扣除上繳財(cái)政及數(shù)據(jù)提供單位分配部分），用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育等。
4.收益分配機(jī)制每年度根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況、成本變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政局審核同意后執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)數(shù)據(jù)主管部門備案。
八、安全管理與應(yīng)急處置
（一）數(shù)據(jù)安全措施
1.技術(shù)防護(hù)。采用加密傳輸、加密存儲(chǔ)、容災(zāi)備份技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全；實(shí)行基于角色的權(quán)限管理，限制數(shù)據(jù)訪問范圍；部署安全審計(jì)系統(tǒng)，記錄數(shù)據(jù)操作并確保可追溯。
2.制度保障。建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人；制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全意識(shí)。
3.過程管控。數(shù)據(jù)接入時(shí)開展安全檢測(cè)；數(shù)據(jù)加工采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”模式；在數(shù)據(jù)交易前進(jìn)行安全審查。
（二）個(gè)人信息保護(hù)措施
1.合規(guī)處理。通過制度規(guī)范和技術(shù)手段，嚴(yán)格落實(shí)安全要求。涉及個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益的數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)獲取相應(yīng)授權(quán)。對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)不敏感的場(chǎng)景，可采用脫敏、匿名化等技術(shù)開發(fā)數(shù)據(jù)集；對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)敏感的場(chǎng)景，優(yōu)先采用隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)，僅輸出計(jì)算結(jié)果。
2.權(quán)限管控。限制個(gè)人信息訪問權(quán)限，建立訪問日志，日志保存期限不低于10年。
3.權(quán)益保障。為個(gè)人提供信息查詢、更正、刪除渠道，在個(gè)人提出申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)響應(yīng)處理；發(fā)生個(gè)人信息泄露時(shí)，及時(shí)告知個(gè)人并采取補(bǔ)救措施。
（三）應(yīng)急處置措施
1.機(jī)制建立。實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)安全機(jī)制，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程與處置措施，報(bào)管理機(jī)構(gòu)備案。
2.應(yīng)急演練。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)每半年組織1次數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演練。
3.事件處置。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件后，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速報(bào)告相關(guān)部門，快速控制事態(tài)、處置整改，在事件結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)提交處置報(bào)告。
九、監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)
（一）監(jiān)督管理
1.重點(diǎn)檢查。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)每半年開展1次日常檢
查，管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年至少開展1次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)安全措施落實(shí)情況，運(yùn)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行合規(guī)性（包括數(shù)據(jù)使用范圍、期限等），信息披露真實(shí)性，財(cái)務(wù)收支合法性；同步核查數(shù)據(jù)安全、收益管理、產(chǎn)品質(zhì)量等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
2.社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施機(jī)構(gòu)每年公開授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，設(shè)立舉報(bào)電話（0745-2789901）和郵箱（szhhjsswzx536@163.com），接受公眾舉報(bào)并及時(shí)處理。
（二）考核評(píng)價(jià)
1.考核周期。實(shí)行年度考核（每年1月1日至12月31日）和任期綜合考核（授權(quán)期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)）。
2.考核流程。由實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組成考核小組，制定考核方案開展考核，結(jié)果公示后確定。
3.考核指標(biāo)。包括數(shù)據(jù)供給、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、安全管理、合規(guī)運(yùn)營(yíng)。
4.結(jié)果應(yīng)用。評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)等級(jí)。評(píng)估考核結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)續(xù)約、退出或調(diào)整授權(quán)范圍的重要依據(jù)。
十、其他事項(xiàng)
（一）爭(zhēng)議解決
數(shù)據(jù)提供單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)生爭(zhēng)議的，可自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解無果的，依據(jù)協(xié)議約定通過仲裁或訴訟方式解決。
（二）協(xié)議變更
因政策調(diào)整、規(guī)則變化或不可抗力需變更協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與原協(xié)議具有同等法律效力。
（三）保密義務(wù)
各參與方對(duì)運(yùn)營(yíng)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)授權(quán)不得泄露；保密義務(wù)在協(xié)議終止后持續(xù)有效，直至相關(guān)信息公開。
（四）容錯(cuò)糾錯(cuò)
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)提供單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需求，在合法合規(guī)的前提下，積極創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用舉措；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未謀取私利、未損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，且發(fā)現(xiàn)問題后積極采取措施的，可以按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行盡職免責(zé)評(píng)估后，免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。
（五）相關(guān)參與方激勵(lì)
管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同市財(cái)政局建立公共數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，協(xié)同第三方機(jī)構(gòu)開展年度評(píng)估，從審核時(shí)效、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用情況、收益情況等維度，對(duì)數(shù)據(jù)提供單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為數(shù)據(jù)提供單位與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)示范申請(qǐng)、優(yōu)秀案例評(píng)選、收益分配等重要參考。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。本方案由市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。國(guó)家和省關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.第一批擬授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源目錄清單
2.第一批擬形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)清單
